財(cái)社〔2024〕55號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳（局）、民政廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)政局、民政局：
為進(jìn)一步加強(qiáng)中央集中彩票公益金支持社會(huì)福利事業(yè)資金管理，提升資金使用效益，財(cái)政部、民政部對(duì)現(xiàn)行辦法進(jìn)行了修訂，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
附件：中央集中彩票公益金支持社會(huì)福利事業(yè)資金管理辦法
財(cái)政部民政部
2024年5月13日
附件：
中央集中彩票公益金支持社會(huì)福利事業(yè)
資金管理辦法
第一章 總 則
第一條 為加強(qiáng)中央集中彩票公益金支持社會(huì)福利事業(yè)資金管理，提高資金使用效益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》、《中華人民共和國(guó)預(yù)算法實(shí)施條例》（國(guó)務(wù)院令第729號(hào)）、《彩票管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第554號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱(chēng)中央集中彩票公益金支持社會(huì)福利事業(yè)資金（以下簡(jiǎn)稱(chēng)社會(huì)福利資金）是根據(jù)國(guó)務(wù)院有關(guān)政策，從中央集中彩票公益金中按一定比例安排用于民政領(lǐng)域社會(huì)福利事業(yè)發(fā)展的專(zhuān)項(xiàng)資金。
第三條 社會(huì)福利資金納入政府性基金預(yù)算，由財(cái)政、民政部門(mén)按職責(zé)共同管理。各級(jí)財(cái)政、民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)社會(huì)福利資金與一般公共預(yù)算資金的統(tǒng)籌銜接，原則上支持方向應(yīng)避免交叉重復(fù)。
第四條 社會(huì)福利資金使用管理應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家法律法規(guī)和財(cái)務(wù)規(guī)章制度，接受財(cái)政、審計(jì)、民政等部門(mén)的監(jiān)督和檢查。
第五條 社會(huì)福利資金實(shí)施期限暫至2028年12月31日。期滿(mǎn)前財(cái)政部會(huì)同民政部根據(jù)法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定及工作需要評(píng)估確定后續(xù)期限。
第二章 使用范圍
第六條 社會(huì)福利資金的使用應(yīng)當(dāng)遵循福利彩票“扶老、助殘、救孤、濟(jì)困”的發(fā)行宗旨，主要用于資助服務(wù)老年人、殘疾人、兒童等特殊群體的社會(huì)福利項(xiàng)目，以及符合宗旨的其他社會(huì)公益項(xiàng)目。
第七條 社會(huì)福利資金的使用應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)禁虛報(bào)套取、擠占挪用，嚴(yán)禁以同一項(xiàng)目重復(fù)申報(bào)多項(xiàng)中央財(cái)政資金（含中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目），不得用于因公出國(guó)（境）費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)、公務(wù)用車(chē)購(gòu)置及運(yùn)行費(fèi)、行政事業(yè)單位的基本支出、營(yíng)利活動(dòng)以及其他不符合規(guī)定用途的支出。
第三章 分配和使用管理
第八條 社會(huì)福利資金包括通過(guò)中央部門(mén)預(yù)算安排給民政部本級(jí)使用的資金（以下簡(jiǎn)稱(chēng)民政部本級(jí)資金）和通過(guò)中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付預(yù)算安排給地方使用的資金（以下簡(jiǎn)稱(chēng)補(bǔ)助地方資金）兩部分，預(yù)算管理分別執(zhí)行中央部門(mén)預(yù)算和中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付預(yù)算管理制度，并實(shí)行中期財(cái)政規(guī)劃管理。
第九條 民政部本級(jí)資金支持的項(xiàng)目實(shí)行項(xiàng)目庫(kù)管理，納入項(xiàng)目庫(kù)的項(xiàng)目原則上均應(yīng)當(dāng)通過(guò)評(píng)審，項(xiàng)目立項(xiàng)、預(yù)算申報(bào)、績(jī)效管理均應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行中央部門(mén)預(yù)算管理有關(guān)規(guī)定。
第十條 補(bǔ)助地方資金由各地統(tǒng)籌用于老年人福利類(lèi)、殘疾人福利類(lèi)、兒童福利類(lèi)、社會(huì)公益類(lèi)等項(xiàng)目，其中老年人福利類(lèi)項(xiàng)目預(yù)算金額不低于總金額的55%。此外，根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院重大決策部署和相關(guān)工作需要，補(bǔ)助地方資金可安排一定比例資金支持重點(diǎn)區(qū)域發(fā)展，按規(guī)定用于有關(guān)方面支出。
第十一條 補(bǔ)助地方資金采取因素法與項(xiàng)目法相結(jié)合的方式分配，以因素法為主，根據(jù)工作需要可在部分改革任務(wù)較重的支持領(lǐng)域采取項(xiàng)目法分配。因素法分配測(cè)算公式為：
某地應(yīng)撥付資金=資金總額×
其中：某地分配系數(shù)=該地需求系數(shù)×該地財(cái)力系數(shù)×該地績(jī)效調(diào)節(jié)系數(shù)。
需求系數(shù)，主要反映地方開(kāi)展相關(guān)工作的任務(wù)量及資金需求情況。由民政部門(mén)根據(jù)服務(wù)對(duì)象數(shù)量、機(jī)構(gòu)數(shù)量等業(yè)務(wù)要素，相應(yīng)選取已公開(kāi)發(fā)布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)作為需求因素計(jì)算得出。
財(cái)力系數(shù)，主要反映地方財(cái)政困難程度。
績(jī)效調(diào)節(jié)系數(shù)，主要反映地方相關(guān)工作進(jìn)展及其成效。
項(xiàng)目法資金分配方案，由財(cái)政部會(huì)同民政部根據(jù)項(xiàng)目年度資金規(guī)模及重點(diǎn)工作任務(wù)等因素另行制定。
第十二條 市、縣民政部門(mén)要按照民政部確定的補(bǔ)助地方資金使用方向，如實(shí)準(zhǔn)確申報(bào)補(bǔ)助地方資金有關(guān)需求信息，確保數(shù)據(jù)真實(shí)無(wú)誤，并對(duì)申報(bào)信息的真實(shí)性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。
第十三條 省級(jí)民政部門(mén)對(duì)市、縣民政部門(mén)報(bào)送的材料進(jìn)行審核匯總，對(duì)于審核中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)要求其調(diào)整后再行報(bào)送。按照預(yù)算管理規(guī)定，省級(jí)民政部門(mén)商同級(jí)財(cái)政部門(mén)設(shè)定補(bǔ)助地方資金區(qū)域績(jī)效目標(biāo)，報(bào)民政部審核并抄送財(cái)政部當(dāng)?shù)乇O(jiān)管局，并依職責(zé)對(duì)區(qū)域績(jī)效目標(biāo)申報(bào)的數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性、程序合規(guī)性、報(bào)送及時(shí)性負(fù)責(zé)。
第十四條 地方各級(jí)民政、財(cái)政部門(mén)在申報(bào)信息上報(bào)后，如發(fā)現(xiàn)信息有誤，應(yīng)當(dāng)立即向上級(jí)民政、財(cái)政部門(mén)報(bào)告，并在規(guī)定時(shí)間內(nèi)更正并重新上報(bào)。
第十五條 民政部對(duì)省級(jí)報(bào)送的區(qū)域績(jī)效目標(biāo)的合理性、匹配性、可行性及基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性進(jìn)行審核。對(duì)于審核發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)督促地方進(jìn)行調(diào)整或修改完善后重新報(bào)送。根據(jù)審核結(jié)果，民政部研究提出補(bǔ)助地方資金分配和區(qū)域績(jī)效目標(biāo)建議方案并報(bào)送財(cái)政部。
第十六條 財(cái)政部對(duì)民政部報(bào)送的補(bǔ)助地方資金分配和區(qū)域績(jī)效目標(biāo)建議方案進(jìn)行審核。待全國(guó)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)預(yù)算后，財(cái)政部會(huì)同民政部在規(guī)定時(shí)間內(nèi)下達(dá)資金和區(qū)域績(jī)效目標(biāo)。
第十七條 省級(jí)財(cái)政、民政部門(mén)收到補(bǔ)助地方資金預(yù)算文件后，應(yīng)當(dāng)根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》等規(guī)定，按時(shí)將資金分解下達(dá)，并將資金分配文件抄送財(cái)政部當(dāng)?shù)乇O(jiān)管局。
第十八條 各級(jí)民政部門(mén)要嚴(yán)格按照財(cái)政部門(mén)批復(fù)的預(yù)算執(zhí)行，不得擅自調(diào)整預(yù)算，不得截留、擠占、挪用資金。在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，如發(fā)生確需調(diào)整預(yù)算的情形，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定和程序進(jìn)行審批。
第十九條 社會(huì)福利資金支付按照國(guó)庫(kù)集中支付制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。社會(huì)福利資金結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余的使用和管理，按照財(cái)政部門(mén)有關(guān)結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金的使用和管理辦法執(zhí)行。
第二十條 社會(huì)福利資金使用過(guò)程中涉及政府采購(gòu)的，按照政府采購(gòu)法律制度規(guī)定執(zhí)行。
第四章 信息公開(kāi)
第二十一條 各級(jí)民政部門(mén)應(yīng)進(jìn)一步加大社會(huì)福利資金使用和資助項(xiàng)目宣傳，積極傳播彩票公益屬性和社會(huì)責(zé)任，更好展現(xiàn)彩票公益金在促進(jìn)社會(huì)公益事業(yè)發(fā)展中的重要作用，不斷提升彩票公信力和影響力。
社會(huì)福利資金資助的基本建設(shè)設(shè)施、設(shè)備或者社會(huì)公益活動(dòng)等，應(yīng)當(dāng)以顯著方式標(biāo)明“彩票公益金資助—中國(guó)福利彩票和中國(guó)體育彩票”標(biāo)識(shí)。
第二十二條 民政部應(yīng)于每年3月底前向財(cái)政部報(bào)送上一年度社會(huì)福利資金使用情況。具體內(nèi)容包括：組織實(shí)施情況、資金使用和結(jié)余情況、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益、績(jī)效評(píng)價(jià)情況等。
第二十三條 民政部應(yīng)于每年6月底前，向社會(huì)公告上一年度社會(huì)福利資金的使用規(guī)模、資助項(xiàng)目、執(zhí)行情況和實(shí)際效果等。
第五章 績(jī)效管理與監(jiān)督檢查
第二十四條 各級(jí)財(cái)政、民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照預(yù)算績(jī)效管理有關(guān)要求，加強(qiáng)社會(huì)福利資金全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理，科學(xué)設(shè)定績(jī)效目標(biāo)，組織開(kāi)展績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控和績(jī)效評(píng)價(jià)，加強(qiáng)評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用。財(cái)政部根據(jù)需要組織開(kāi)展重點(diǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)，并將評(píng)價(jià)結(jié)果作為預(yù)算分配、政策調(diào)整的依據(jù)。
第二十五條 各級(jí)財(cái)政、民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)社會(huì)福利資金管理使用的監(jiān)督，確保資金專(zhuān)款專(zhuān)用。民政部應(yīng)每年抽查不少于20%的省份，并對(duì)被抽查省份資金使用管理情況開(kāi)展三年以上追溯式檢查。
第二十六條 各級(jí)財(cái)政、民政部門(mén)及其工作人員，在社會(huì)福利資金的分配審核、使用管理中，存在違反本辦法規(guī)定的行為，以及其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違規(guī)行為的，依法追究相應(yīng)責(zé)任。
第六章 附 則
第二十七條 本辦法自印發(fā)之日起施行�！敦�(cái)政部 民政部關(guān)于印發(fā)<中央集中彩票公益金支持社會(huì)福利事業(yè)資金使用管理辦法>的通知》（財(cái)社〔2021〕60號(hào)）同時(shí)廢止。
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